Broj: SPS-01-02/29-2017.
Zagreb, 4. 3. 2017. godine

 

DRŽAVNO ODVJETNIŠTVO
REPUBLIKE HRVATSKE

ZAGREB, Gajeva 30a

 

PREDMET: MINISTARSTVO UNUTARNJIH POSLOVA REPUBLIKE HRVATSKE,
- prisilna naplata s plaća zaposlenika MUP-a u korist sindikata,
- upozorenje pred tužbu, dostavlja se.-

 

Poštovani,

Obraćamo Vam se jer ste ovlašteni zastupati interese Republike Hrvatske i poduzimati pravne radnje radi zaštite njene imovine te podnositi pravna sredstva za zaštitu Ustava i zakona, a kako biste izdali uputu Ministarstvu unutarnjih poslova Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: MUP) o zakonitom postupanju glede trenutne prisilne naplate tj. ovrhe sindikalne članarine i drugih obustava s plaća zaposlenika MUP-a od strane nadležnih službi za obračun njihove plaće u korist sindikata i time osigurali i zaštitili poštivanje Ustava i zakona, a državi uštedjeli troškove koji će nedvojbeno nastupiti ukoliko budemo prinuđeni podnijeti sudsku tužbu radi naplate potraživanja naših članova sa zakonskim zateznim kamatama.

Sindikat policijskih službenika postupajući po ovom predmetu je dopisima, brojevi: SPS-01-02/51-2016. od 16. 8. 2016. godine i SPS-01-02/51-2-2016. od 19. 11. 2016. godine, zahtijevao od MUP-a poštivanje zakonskih propisa na način da se zaštite prava naših članova i svih zaposlenika MUP-a od grubog kršenja Zakona o radu, Ustava RH te samih možebitnih učina kaznenih djela koja se progone po službenoj dužnosti i to: „Povrede prava na udruživanje“ iz čl. 129. Kaznenog zakona i „Zlouporaba položaja i ovlasti“ iz čl. 291. Kaznenog zakona. Usprkos toj činjenici MUP i dalje uporno odbija primjenjivati zakonske propise te uzima našim članovima i drugim zaposlenicima MUP-a s plaće novac na ime članarine, kao i drugih potraživanja, za članstvo u sindikatima u kojima su prestali biti članovi, iako smo o tome dostavili izjave naših članova kako sindikatu tako i poslodavcu. Pri tome se MUP poziva na nerelevantno i pravno neargumentirano tumačenje Zajedničke komisije za tumačenje odredaba i praćenje primjene Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike koje je uslijedilo nakon što smo zatražili osobnu i kaznenu odgovornost trenutnog pomoćnika ministra gosp. Stjepana Lončarice i koje je dano svega mjesec dana nakon što se prethodno ista ta Komisija u svom mišljenju od 29. 9. 2016. godine proglasila nenadležnom tumačiti odredbe Zakona o radu. Naime u novom tumačenju koje je uslijedilo nakon našeg traženja odgovornosti gosp. Stjepana Lončarice ipak se navedena Komisija proglašava nadležnom tumačiti odredbe Zakona o radu i tumači da se, u slučaju kada poslodavac od strane sindikata bude obaviješten o obvezi uskrate sindikalne članarine i drugih ustega u korist sindikata, na isti način od strane sindikata mora biti obaviješten o prestanku navedene obveze. Sam sastav te komisije i kompetencije njihovih članova dovoljno govore da se u konkretnom slučaju pokušalo pogodovati poslodavcu iz razloga jer smo tražili osobnu i kaznenu odgovornosti najviših dužnosnika MUP-a koji evidentno štite interese određenih sindikata koji isto tako imaju predstavnike u toj Komisiji te zajedno s poslodavcem donose odluke.

Naime, člankom 20. stavkom 2. Zakona o obveznim odnosima utvrđeno je da obveze nastaju na osnovi pravnih poslova, a pravni posao temeljem kojeg je nastala obveza uskrate sindikalne članarine nikako nije obavijest sindikata o tome da nekom članu treba s plaće uskratiti iznos sindikalne članarine ili druge obveze prema sindikatu, već isključivo i jedino izjava zaposlenika MUP-a odnosno člana sindikata da je s tim suglasan. Kako je člankom 2. Zakona o obveznim odnosima propisano da sudionici u prometu slobodno uređuju svoje obveze, nova izjava iste osobe o tome kojeg sindikata član želi biti i u korist kojeg sindikata želi da mu se s plaće uskraćuje iznos za članarinu, jedini je pravni osnov za prestanak jedne obveze i nastanak druge, stoga nikako to ne može biti obavijest sindikata. Postupajući na drugačiji način MUP nezakonito, usprkos upozorenjima, provodi ovrhu s plaća zaposlenika MUP-a koji su i naši članovi i to bez ikakvog valjanog pravnog osnova.

U našem postupanju tražili smo od nadležne službe MUP-a da obavijesti sve službe nadležne za obračun plaća MUP-a, sindikate i zaposlenike MUP-a o njihovom ustavnom i zakonskom pravu na dragovoljno pristupanje i istupanje iz sindikata, kao i mogućnosti povlačenja u bilo kojem trenutku suglasnosti koja je dana u korist sindikata, bila ona sindikalna članarina ili bilo koja duga obveza prema sindikatu, jer se u konkretnom slučaju radi isključivo o dobrovoljnim obustavama s plaća zaposlenika MUP-a, a što MUP nije učinio.

Isto tako smo od MUP-a zahtijevali da nadležna služba inspicira postupak donošenja spornog mišljenja broj: 511-01-160-103/2014. od 23. 3. 2014. godine bivše pomoćnice ministra gđe. Sanje Čanković i utvrđivanje njene odgovornosti, odnosno da obrazloži koje pravne izvore je koristila prilikom donošenja takvog mišljenja kojim je izravno pogodovala sindikatima i zadirala u odnos sindikat – član u koji se kao predstavnik poslodavca nije smjela uplitati, a osobito zbog čega ga je donijela iako je bilo protivno mišljenju njene Službe za pravne poslove MUP-a broj: 511-01-152-9645/1-2014. od 23. 1.2014. godine (koje je svoje mišljenje dala svega dva mjeseca prije) i mišljenju resornog Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva klasa: 110-01/11-01/234 urbroj: 526-08-01-0175-11-2 od 27. 6. 2011. godine, te zašto je i po čijem nalogu Uprava za materijalno-financijske poslove MUP-a to mišljenje „preformulirala“ u uputu o postupanju broj: 511-01-161-103/2014. od 26. 3. 2014. koju su dan danas dužne provoditi službe za obračun plaća MUP-a i kojom se štite interesi sindikata umjesto da se štite interesi zaposlenika MUP-a, pritom se ne libeći izravno i s namjerom kršiti zakonske propise i relevantno mišljenje resornog Ministarstva rada i mirovinskog sustava te time činiti materijalnu štetu zaposlenicima MUP-a u korist pojedinih sindikata.

U proteklom razdoblju zaprimili smo niz dopisa od raznih tijela koji su promptno reagirali na naš dopis i koji su potvrdili naše mišljenje, dok je MUP-ov pomoćnik za pravne poslove i ljudske potencijale gosp. Stjepan Lončarica, postupio suprotno upozorenju i traženju Upravne inspekcije klasa: 050-02/16-01/407 urbroj: 515-07-01/1-16-2 od 22. 8. 2016. godine i nije do danas osigurao primjenu pravilne i zakonite naplate sindikalne članarine i drugih obustava u korist sindikata prema nadležnom mišljenu Ministarstva rada i mirovinskog sustava, klasa: 110-01/16-01/106, urbroj: 524-03-01-01/4-16-2 od 19. 7. 2016. godine iako je to bio dužan učiniti, već je potvrdio mišljenje gđe. Sanje Čanković i tom prilikom pokušao se ograditi tražeći mišljenje Zajedničke komisije za tumačenje odredaba i praćenje primjene Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike, iako navedeno pravo odnosno obveza nije propisana Kolektivnim ugovorom za državne službenike i namještenike već Zakonom o radu, pa se Zajednička komisija za tumačenje odredaba i praćenje primjene Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike u svom odgovoru klasa: 112-06/16-01/91 urbroj: 515-04-01-01/7-16-3 od 30. 9. 2016. godine proglasila nenadležnom.

Sukladno svemu navedenom našim dopisom SPS-01-02/51-2-2016. od 19. 11. 2016. godine od MUP-a smo zahtijevali sljedeće:

1. da se odmah započne s pravilnom naplatom sindikalne članarine i drugih obustava u koristi sindikata prema mišljenju nadležnog Ministarstva rada i mirovinskog sustava, klasa: 110-01/106-01/106 urbroj: 524-03-01-01/4-16-2 od 19. 7. 2016. godine i da se osigura svim zaposlenicima MUP-a njihovo nedvojbeno pravo opoziva pisane suglasnosti koja je dana u korist sindikata u bilo kojem trenutku, bila ona sindikalna članarina ili bilo koja duga obveza prema sindikatu, putem službi za obračun plaća MUP-a,

2. utvrđivanje osobne i kaznene odgovornosti gđe. Sanje Čanković koja je dala takvu spornu uputu broj: 511-01-160-103/2014. od 23. 3. 2014. godine kojom je izravno kršila zakonske odredbe Zakona o radu i pogodovala određenim sindikatima,

3. utvrđivanje osobne i kaznene odgovornosti gosp. Stjepana Lončarice koji je odbio primijeniti uputu nadležnog Ministarstva rada i mirovinskog sustava klasa: 110-01/106-01/106 urbroj: 524-03-01-01/4-16-2 od 19. 7. 2016. godine, te se oglušio o:

- upozorenje i traženje Sektora za inspekciju državne uprave pri Upravnoj inspekciji Ministarstva uprave klasa: 050-02/16-01/407 urbroj: 5151-07-01/1-16-2 od 22. 8. 2016. godine,

- očitovanje Ministarstva financija klasa: 050-01/16-01/78 urbroj: 513-08-04-16-2 od 1. 9. 2016. godine,

- zamolbu i mišljenje Službe za unutarnju kontrolu MUP-a broj: 511-01-12-60176/1-16. od 30. 9. 2016. godine,

- odgovor Zajedničke komisije za tumačenje odredaba i praćenje primjene Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike klasa: 112-06/16-01/91 urbroj: 515-04-01-01/7-16-3 od 30. 9. 2016. godine,

4. da nadležna služba MUP-a zbog ovakvog protuzakonitog postupanja obavijesti sve službe nadležne za obračun plaća MUP-a, sindikate i zaposlenike MUP-a o ustavnom i zakonskom pravu zaposlenika na dragovoljno pristupanje i istupanje iz sindikata, kao i mogućnosti opoziva pisane suglasnosti koja je dana u korist sindikata u bilo kojem trenutku, bila ona sindikalna članarina ili bilo koja duga obveza prema sindikatu, jer se u konkretnom slučaju radi o dobrovoljnim obustavama s plaća, a koji opoziv mogu dostaviti poslodavcu i/ili sindikatu i da su oni po istom DUŽNI ODMAH POSTUPITI.

Sukladno svemu navedenome, nakon brojnih zahtijeva umjesto pravilne i zakonite primjene ovog prava MUP nas je obavijestio dopisom broj: 511-01-152-58212/6-2016. od 25. 11. 2016. godine da mišljenja resornih tijela o primjenama odredaba zakona, kojih su ta tijela stručni nositelji izrade, nisu obvezujuća za ostala tijela državne uprave, niti za druge subjekte, te da mišljenje bilo kojeg ministarstva o načinu primjene određenog zakona ili podzakonskog potpisa odnosno tumačenje odredaba nekog zakona/podzakonskog propisa ne može predstavljati pravni izvor ili uputu za postupanje niti biti obligatorno za adresate te da bi takva praksa upravo dovela do pravne nesigurnosti.

Obzirom da je člankom 12. Zakona o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih središnjih tijela državne uprave nedvojbeno propisano da Ministarstvo rada i mirovinskog sustava obavlja upravne i druge poslove koji se odnose između ostaloga na uređivanje radnih odnosa te socijalno partnerstvo i odnose sa sindikatima i udrugama poslodavaca u području radnopravnih odnosa i da ta nadležnost nije dana Ministarstvu unutarnjih poslova niti njegovom državnom tajniku gosp. Stjepanu Lončarici, a niti tada bivšoj pomoćnici ministra gđi. Sanji Čanković, sasvim je jasno i nedvojbeno da je Ministarstvo rada i mirovinskog sustava ovlašteno davati tumačenja i mišljenja koja proizlaze iz Zakona o radu pa je tako njegovo mišljenje klasa: 110-01/106-01/106 urbroj: 524-03-01-01/4-16-2 od 19. 7. 2016. godine ispravno i zakonito.

Kao dokaz tome je i sam dopis MUP-a broj: 511-01-157-56845/2-2016 KZO od 28. 11. 2016. godine koji je upućen svim sindikatima u kojem se sam MUP poziva na mišljenje Ministarstva rada i mirovinskog sustava Klasa: 110-01/16-01/159 Urbroj: 524-03-01-01/2-16-2 od 6. 11. 2016. godine vezan za imunitete sindikalnih povjerenika.

Stoga je sasvim jasno da MUP svojim ovakvim ponašanjem dovodi do pravne nesigurnosti, a ne da bi primjena mišljenja resornog Ministarstva rada i mirovinskog sustava u MUP-u dovela do pravne nesigurnosti, kako se to navodi u odgovoru u kojem je u potpisu i sam ministar.

S obzirom da se MUP oglušuje i na jasno izrečena istovjetna pravna stajališta izražena u dopisima Ministarstva rada i mirovinskog sustava, Ministarstva financija, Uprave inspekcije pri Ministarstvu uprave te čak i vlastite Službe za unutarnju kontrolu MUP-a, a da ste vi ovlašteni zastupati interese Republike Hrvatske i poduzimati pravne radnje radi zaštite njene imovine te podnositi pravna sredstva za zaštitu Ustava i zakona, molimo da MUP-u izdate uputu o zakonitom postupanju u roku od 30 dana i time osigurate i zaštitite poštivanje Ustava i zakona ili ćemo biti prinuđeni podnijeti sudsku tužbu pred nadležnim sudom.

S poštovanjem,

PRILOZI:
- dopis Sindikata policijskih službenika broj: SPS-01-02/30-2016. od 27. 6. 2016.
- mišljenje Ministarstva rada i mirovinskog sustava Klasa: 11-01/16-01/106, urbroj: 524-03-01-01/4-16-2 od 19. 7. 2016.
- dopis Sindikata policijskih službenika broj: SPS-01-02/51-2016. od 16. 8. 2016. u prilogu kojeg su:
- mišljenje Uprave za pravne poslove i ljudske potencijale MUP-a broj: 511-01-152-9645/2-2014. od 17. 3. 2014.,
- uputa o postupanju Sektora za financije i proračun MUP-a broj: 511-01-161-103/2014. od 26. 3. 2014.,
- mišljenje Sektora za pravne poslove broj: 511-01152-9645/1-2014. od 23. 1. 2014.,
- mišljenje Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva Klasa: 110-01/11-01/234, urbroj: 528-08-01-01/5-11-2 od 27. 6. 2011.,
- upozorenje Sektora za inspekciju državne uprave pri Upravnoj inspekciji Ministarstva uprave klasa: 050-02/16-01/407 urbroj: 515-07-01/1-16-2 od 22. 8. 2016.
- očitovanje Ministarstva financija Klasa: 050-01/16-01/78, urbroj: 513-08-04-16-2 od 1. 9. 2016.
- odgovor Zajedničke komisije za tumačenje odredaba i praćenje primjene Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike Klasa: 112-06/16-01/91 urbroj: 515-04-01-01/7-16-3 od 30. 9. 2016. godine,
- mišljenje Službe za unutarnju kontrolu MUP-a broj: 511-01-12-60176/1-16. od 30. 9 .2016.
- dopis Sindikata policijskih službenika broj: SPS-01-02/51-2-2016. od 19. 11. 2016,
- dopis Ministarstva unutarnjih poslova broj: 511-01-152-58212/6-2016. od 25. 11. 2016.
- dopis Ministarstva unutarnjih poslova broj: 511-01-157-56845/2-2016. KZO od 28. 10. 2016. u prilogu kojeg se nalazi odgovor Ministarstva rada i mirovinskog sustava klasa: 110-01/16-01/159, urbroj: 524-03-01-01/2-16-2 od 6. 10. 2016.

P R E D S J E D N I K

Mario Puškarić

 

O TOME OBAVIJEST:
- Vlada Republike Hrvatske, n/r premijera gosp. Andreja Plenkovića,
- Ured predsjednice Republike Hrvatske, n/r predsjednice gđe. Kolinde Grabar-Kitarović,
- Hrvatski sabor, n/r predsjednika Bože Petrova,
- Ministarstvo rada i mirovinskog sustava,
- Ministarstvo financija,
- Ministarstvo uprave, Upravna inspekcija, Sektor za inspekciju državne uprave,
- Pučka pravobraniteljica gđa. Lora Vidović,
- zaposlenici MUP-a putem ustrojstvenih jedinica i
- ARHIVA, ovdje.-